- Статьи по теме "Санитарно-защитная зона"
- Статьи по теме "Обращение с отходами"
- "С кем экоспорить?"
- О новом перечне загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию
- Парниковые газы и углеродный след: особенности климатического законодательства
- Сложности при определении и использовании фоновых концентраций в расчетах рассеивания загрязняющих веществ
- Отчетность объектов III категории по отходам
- Отчетность объектов III категории по выбросам
- Устанавливайте СЗЗ своевременно!
- Практика и перспективы обращения с отходами I и II классов опасности
- Санитарно-защитные зоны: оригинальная судебная практика
- Объяснение через демонстрацию абсурда
- Судебная практика в отношении вскрышных пород
- От старого законодательства к новому: что говорят суды
- Как провести общественные обсуждения в рамках ОВОС
- Внедрение системы экологического менеджмента
- Неоднозначность и безграничность: попытка сделать воздухоохранное законодательство исполнимым снова не удалась
- С точки зрения эколога: что поменялось в санитарных правилах?
- Правовые нюансы использования отработанного масла в производстве
- Плата за НВОС для объектов III категории. Что говорят законодатель и правоприменитель?
- Снег, отход или не отход?
- Обзор судебной практики по возмещению вреда водным объектам
- Экологический контроль-четыреста сравнительно честных способов отъема денег
- Надо ли судиться с госорганами?
- Иск к предприятию: судебная практика
- Правовой EHS консалтинг, или иностранцы в России
- Незнание закона не освобождает от ответственности
НООЛР и объекты III категории
Будет ли в 2019 году предприятие III категории привлекаться к административной ответственности за несоблюдение НООЛР?
Н.В. Бирюкова
В
соответствии с пунктами 2, 4 и 5 статьи 18 Закона № 89 –ФЗ для хозяйствующих
субъектов, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых
образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение (НООЛР). Данные субъекты, за исключением субъектов малого и среднего
предпринимательства (СМСП), разрабатывают проекты НООЛР. При нарушении НООЛР
хозяйственная и (или) иная деятельность ИП и юридических лиц, в процессе
которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена
в порядке, установленном законодательством (п. 9 ст. 18 Закона № 89-ФЗ).
Учитывая также положения
пункта 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение (утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 №
50, далее - Порядок) и пункта 8 Методических указаний по разработке проектов
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утверждены приказом
Минприроды России от 05.08.2014 № 349"), можно конкретизировать, что необходимость внеплановой разработки и согласования
проекта НООЛР возникает при изменении производственного процесса и
используемого сырья, изменении заявленных в проекте НООЛР видов, классов
опасности и количества отходов. При этом сам Порядок не содержит прямых норм,
которые бы приостанавливали, аннулировали, отменяли юридическое действие
утвержденных по данному Порядку нормативов или лимитов на размещение отходов.
Отметим, что само
образование отходов не является видом НВОС, негативное воздействие оказывает
размещение отходов. Порядок устанавливает требования к подготовке и
представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых
количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных
объектах хранения и захоронения отходов с учетом экологической обстановки на
территории, на которой расположены такие объекты (п. 1 Порядка).
В соответствии с
пунктом 4 Порядка ПНООЛР разрабатываются на основании расчетов и имеющихся
данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении
работ или оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения
ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых
объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Таким образом, нормативы
образования отходов носят предположительный характер, устанавливают ожидаемое
количество образующихся отходов и утверждаются для целей нормирования
количества размещаемых отходов, способных
оказать вредное воздействие на состояние окружающей среды. Поэтому
необходимость корректировки проекта или привлечение к ответственности в случае
превышения нормативов образования отходов, которые не подлежат размещению, является
спорным. Правда, в указанной ситуации речь идет не только об изменении нормативов
образования отходов в среднем за год для некоторых отходов, не подлежащих
размещению, но и об изменении номенклатуры отходов и лимита на размещение.
Несоответствие проекта НООЛР
реальной ситуации может быть выявлено в результате проверки соблюдения
природоохранных требований на предприятии, а также при проверке представляемой
отчетности (статистической, кадастровой и др.). В такой ситуации представители
государственного органа, осуществляющего проверку, выдадут предписание о
необходимости внесения изменений в проект. Можно заняться корректировкой
проекта НООЛР, его согласованием и получением новой разрешительной
документации, не дожидаясь предписания. Однако такое предписание может и не
появиться вовсе.
С 1 января 2019 года ожидается изменение системы нормирования в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Закона № 219-ФЗ. В соответствии с положениями данного закона для объектов HBOC I категории предусматривается разработка и согласование комплексного экологического разрешения. Объекты II категории должны будут подавать декларацию о воздействии на окружающую среду. При этом объекты I, III и IV категорий представлять декларацию не должны.
Статья 3 Закона № 219-ФЗ вносит соответствующие изменения в статью 18 Закона № 89-ФЗ: с 1 января 2019 года НООЛР будут разрабатывать только для объектов I и II категорий. Юридические лица и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов. Это должно облегчить процесс оформления изменений в деятельности предприятия в части отходов.
При этом рекомендуем вести
учет всех образующихся отходов в соответствии с установленным порядком, отображать
не учтенные в ПНООЛР отходы во всех предусмотренных
видах отчетности, в том числе в техническом отчете об обращении с отходами и
направлять все виды
отчетности почтой.
Почти вся отчетность по
отходам подается в уведомительном порядке, не предусматривает согласования и может
быть направлена почтовыми отправлениями в
целях предупреждения вступления в разъяснительные
беседы с конкретными инспекторами, которые, как правило, приводят к
необходимости выполнять требования этих конкретных инспекторов. Если при
рассмотрении отчетности у инспекторов возникнут вопросы, можно предоставить
пояснительную записку о том, что вносятся изменения в соответствующую
документацию, и далее действовать по обстоятельствам.
В любом случае описанные
автором вопроса изменения объективно направлены на уменьшение НВОС. Лимиты на
размещение никак не могут быть превышены. Любые попытки оштрафовать можно
попытаться оспорить.
Что касается технического отчета, то, если из законодательства для объектов HBOC III категории исчезнет такое понятие, как проект НООЛР, вместе с ним исчезнет и необходимость представлять технический отчет. Аналогичная ситуация была, когда проект НООЛР отменили для СМСП.
Докумены
1. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р
«Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав
которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».
2. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах произодства и потребления".
3. Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке
разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
4. Приказ
Минприроды России от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении Методических указаний по
разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
5. Федеральный
закон от 21.07.2014 № 219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
"Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Опубликовано в журнале "Экология производства" № 8, 2018 г.
|
- 4 сентября 2025 года Надежда Бирюкова выступила на онлайн-экозавтраке Российского экологического общества
- В журнале "ЭкоСпоры" № 4, 2025 г. опубликована статья "С кем экоспорить?"
- 16 июля 2025 года Надежда Бирюкова выступила в курсе видео-лекций ИПК "Интеграл"
- В журнале "Справочник эколога" № 6, 2025 г. опубликована статья "Плата за негативное воздействие: обзор судебной практики за I квартал 2025 года"
- 3 июля 2025 года Надежда Бирюкова выступила на онлайн-экозавтраке Российского экологического общества
- 6 июня 2025 года Надежда Бирюкова приняла участие в качестве докладчика на Круглом столе «Проблемы и решения в области обращения с отходами»
- В журнале "Справочник эколога" № 5, 2025 г. опубликована статья "Почему приостановление действия лицензии по основанию отсутствия ГЭЭ не является правильным и полезным"
- 22 мая 2025 года Надежда Бирюкова выступила с докладом на XXXVI Экологическом форуме
- Алла Дудникова 17 апреля 2025 года приняла участие в выездном заседании НТС РПН в Архангельске
- 09.04.2025 Михаил Дивович и Алла Дудникова выступили на XXVII Всероссийском конгрессе "Государственное регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности"
- 08.04.2025 Надежда Бирюкова выступила на вебинаре Консорциум "Кодекс"
- 28 марта Алла Дудникова провела вебинар для руководителей и специалистов железнодорожной отрасли
- 26.03.2025 Надежда Бирюкова приняла участие в VIII специализированной конференции по обращению с органическим отходами
- В журнале "Справочник эколога" № 2 и 3, 2025 г. опубликована статья "Плата за негативное воздействие: срез судебной практики за 2024 год"
- 14.02.2025 Надежда Бирюкова приняла участие в онлайн-конференции по обращению с отходами Консультационного центра "Кодекс"
- Все новости