Все публикации

 

 Новые требования по СЗЗ. Риски для природопользователей. 

(Продолжение)

                                                                                                                                                                          Приложение

НЕСООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЙ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ И НЕКОТОРЫХ ПРОЕКТАХ ДОКУМЕНТОВ В ОТНОШЕНИИ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН

                      Требование                                                                                  Где установлено

                   ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ

В случае если при планируемом строительстве или реконструкции объекта капитального строительства необходимо устанавливать  или изменять ЗОУИТ, застройщик до дня обращения в уполномоченный

орган на выдачу разрешения на строительство обязан обратиться с заявлением об установлении или изменении ЗОУИТ с приложением документов, предусмотренных соответствующим положением о ЗОУИТ         

Пункт 13 статьи 9 Закона    № 342-ФЗ.                             Дополнения внесены в ЗК РФ

                                                                                   К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются:     «...9) копия решения об установлении или изменении ЗОУИТ в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого подлежит установлению ЗОУИТ, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению или изменению такая зона»

  Пункт 23 «г» статьи 1 Закона № 342-Ф3.             Изменения внесены в статью 51 ГрК РФ

 

 

                                                                                   При планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении СЗЗ

Пункт 6 Правил, утвержденных постановлением         № 222

 

Комментарий. В целом данные нововведения Закона № 342 ФЗ соответствуют друг другу.

Видимо, предполагается, что застройщик должен получить решение об установлении СЗЗ с первого раза, чтобы выполнить новое требование ГрК РФ и требование постановления № 222 одновременно.

Регулирует процесс получения разрешения на строительство ГрК РФ, и логично, что устанавливать требования к процедуре получения разрешения должен в первую очередь он. К тому же федеральный закон выше по иерархии, чем постановление Правительства РФ, а также поправки, внесенные Законом № 342-Ф3, новее. Следовательно, при подаче заявления на получение разрешения на строительство требовать будут не заявление, направленное в Роспотребнадзор за месяц до этого, а именно решение о СЗЗ

                       

      ЛЕГИТИМНОСТЬ СЗЗ, НЕ ВНЕСЕННОЙ В ЕГРН

До 1 января 2022 года СЗЗ считается установленной, если она установлена решением исполнительного органа государственной власти или решением суда и при этом утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности

Пункты 8 и 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (переходные положения)

СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Норма действует с момента вступления в силу постановления № 222 - с 15 марта 2018 года                                                                                         

Пункт 25 Правил, утвержденных постановлением № 222. Пункт 24 статьи 9 Закона № 342-ФЗ. Внесены дополнения в ЗК РФ


Комментарий. При наличии такого решения, но одновременно при отсутствии в ЕГРН сведений о СЗЗ, установленной этим решением, данные сведения в ЕГРН нужно внести самостоятельно до 1 января 2022 года.

 УСТАНОВЛЕНИЕ С 33 (ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О С 33 В ЕГРН)

Если ЗОУИТ установлена (в соответствии с переходным положением Закона № Э42-ФЗ), но не внесена в ЕГРН, правообладатель объекта с такой зоной направляет сведения о ней в ЕГРН самостоятельно до 1 января 2022 года

Пункт 12 статьи 26 Закона № 342-Ф3(переходные положения)

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления № 222, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования(измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и(или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор (его территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему соответствующих документов, в срок не более одного года со дня вступления в силу постановления (до 15 марта 2019 года)                          

Пункт 2 постановления № 222

 

Комментарий. Для действующих предприятий срок подачи заявления об установлении ЗОУИТ (если в этом есть необходимость) определен Законом № 342-Ф3 до 1 января 2022 года. Полагаем, теперь можно не торопиться с заявлением об установлении СЗЗ в Роспотребнадзор к 15 марта 2019 года, а воспользоваться переходным положением Закона № 342-Ф3, как НПА более нового и имеющего большую юридическую силу. Застройщики, уже получившие разрешение на строительство, также должны подать заявление об установлении ЗОУИТ до 1 января 2022 года

ПРИВЕДЕНИЕ УЧАСТКОВ В ГРАНИЦАХ С33 В СООТВЕТСТВИЕ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ

 

Приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления ЗОУИТ, разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в ЗОУИТ не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны                      

Пункт 4 статьи 9 Закона № 342-ФЗ. Внесены дополнения в ЗК РФ

Приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении С33, допускается в течение двух лет с момента ее установления

 Пункт 2 постановления № 222

Комментарий. Полагаем, стоит придерживаться срока в три года со дня установления такой зоны

     СОДЕРЖАНИЕ РЕШЕНИЯ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ, ИЗМЕНЕНИИ С 33

                                                                           Решение должно содержать следующие сведения:

  наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ, их адрес или местоположение;

   конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений;

  сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных участков в границах каждой подзоны [в случае, если предусмотрено выделение в границах этой зоны подзон];

  сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной власти или органе местного самоуправления, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории;

  срок наступления обязанности по возмещению убытков

 Пункт 7 статьи 9 Закона № 342-ФЗ.                   Внесены дополнения в ЗК РФ

 

В решении об установлении СЗЗ указываются:

 . наименование объекта, в отношении которого устанавливается С33, адрес такого объекта или местоположение;

. ограничения использования земельных участков, расположенных

в границах С33;

. информация о направлении сведений о СЗЗ для их внесения в ЕГРН после выдачи разрешения на строительство в случае строительства или реконструкции объекта

Пункт 18 Правил, утвержденных постановлением № 222. Форма решения, предложенная проектом приказа Роспотребнадзора «Об утверждении формы решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны"


Комментарий. Пункты 3-5 содержания решения из Закона № 342-Ф3, как более новые и из НПА, имеющего большую юридическую силу, должны тоже использоваться при оформлении решения об установлении, изменении границ СЗЗ. То есть, чтобы соответствовать указанным в Законе № 342-Ф3 требованиям, форма решения об установлении, изменении СЗЗ должна быть дополнена сведениями о возмещении убытков.

 

 

 С 33, ВНЕСЕННАЯ В ЕГРН

Требования санитарных правил не распространяются на объекты, для которых ранее (до вступления в силу санитарных правил) была установлена СЗЗ

 

Пункт 1,5 проекта постановления Главного

государственного санитарного врача РФ «О введении

 в действие санитарно-эпидемиологических правил и

нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1._-18 «Санитарно-

защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

Пункт 10 статьи 26 Закона № 342-Ф3 предусматривает аналогичную норму, но за некоторым исключением: в случае выхода нового положения по ЗОУИТ, если в нем установлены требования (к определению размера ЗОУИТ, к ограничениям в ЗОУИТ), отличные от действующих на дату установления ЗОУИТ,  до 1 января 2022 года правообладатель объекта с такой ЗОУИТ обязан подать заявление на изменение ЗОУИТ

Пункт 11 статьи 26 Закона № 342- ФЗ                      (переходные положения)

 

                

КомментарийПод подачу заявления до 1 января 2022 года могут, как минимум, попасть владельцы объектов, чья СЗЗ установлена от трубы в случае, если новое Положение по СЗЗ будет соответствовать постановлению № 222 и проектам ведомственных актов к нему. Но для этого сначала нужно дождаться нового положения по СЗЗ


                            СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА С33

Проект С33 содержит:

- сведения о размерах С33;

- сведения о границах С33 (наименования административно-

территориальных единиц и графическое описание местоположения

границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, в том числе в электронном виде);

- обоснование размеров и границ С33 в соответствии с требованиями

законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания

выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе,

физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

- перечень ограничений использования земельных участков,

расположенных в границах С33;

- обоснование возможности использования земельных участков в

границах С33 (в случае, если в проекте не предусмотрено установление

таких ограничений использования земельных участков)

 

Проект С33 включает:

- пояснительную записку с описанием градостроительной ситуации,

технологического процесса, перечня контролируемых показателей и

веществ, режима работы объекта;

- карту (план) объекта землеустройства (на бумажном и электронном

носителях), оформленную в отношении границ С33 объекта, или группы объектов в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.07.2009 № 621;

- расчеты рассеивания химического, биологического загрязнения

атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный

воздух;

- рачеты (оценку) биологического воздействия на почву в случае проекта С33 для скотомогильника(ов);

- оценку риска для здоровья населения в отношении объектов

I и II классов опасности и групп объектов, в состав которых входят

объекты I и (или) II классов опасноси, а также в отношении объектов,

не включенных в санитарную классификацию.

 

Пункт 16 Правил, утвержденных постановлением № 222

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



Пункт 3.3. проекта постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.11._-18 «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»


Комментарий. Уточняется, что проводить оценку риска необходимо лишь объектам I и II классов опасности и объектам, не включенным в санитарную классификацию. Дополняется, что проект СЗЗ должен содержать пояснительную записку и карту (план) объекта землеустройства. Если уточнение перечня можно признать легитимным, то дополнение перечня, то есть введение новых требований, не предусмотренных постановлением № 222, вряд ли можно признать таковым, особенно когда требуется карта (план) объекта землеустройства, ведь представление данного документа для целей внесения границ СЗЗ в ЕГРН не является обязательным в соответствии с законодательством РФ (постановление Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532)

                                           Опубликовано в журнале "Экология производства" № 1, 2019 г.


Правовой EHS консалтинг
Разработка экологической документации
ЭКОЗАКОН
Документ месяца
 
статистика