- Статьи по теме "Санитарно-защитная зона"
- Статьи по теме "Обращение с отходами"
- Парниковые газы и углеродный след: особенности климатического законодательства
- О новом перечне загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию
- Отчетность объектов III категории по отходам
- Отчетность объектов III категории по выбросам
- Устанавливайте СЗЗ своевременно!
- Практика и перспективы обращения с отходами I и II классов опасности
- Санитарно-защитные зоны: оригинальная судебная практика
- Объяснение через демонстрацию абсурда
- Судебная практика в отношении вскрышных пород
- РОП 2022: судебная практика
- От старого законодательства к новому: что говорят суды
- Как провести общественные обсуждения в рамках ОВОС
- Внедрение системы экологического менеджмента
- Неоднозначность и безграничность: попытка сделать воздухоохранное законодательство исполнимым снова не удалась
- С точки зрения эколога: что поменялось в санитарных правилах?
- Правовые нюансы использования отработанного масла в производстве
- "Регуляторная гильотина": обзор перечня неактуальных НПА
- Плата за НВОС для объектов III категории. Что говорят законодатель и правоприменитель?
- Алексей Владимирович Яблоков
- Снег, отход или не отход?
- Обзор судебной практики по возмещению вреда водным объектам
- Экологический контроль-четыреста сравнительно честных способов отъема денег
- Надо ли судиться с госорганами?
- Иск к предприятию: судебная практика
- Правовой EHS консалтинг, или иностранцы в России
- Незнание закона не освобождает от ответственности
- От старого законодательства к новому: что говорят суды 2
Как разобраться в природоохранных и санитарных требованиях к классификации отходов?
Ответ специалиста
Н.В. Бирюкова
В 2000 году постановлением Правительства
РФ oт 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного
кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» (в настоящее время
утратило силу) было установлено, что Минприроды России проводит работу по
паспортизации опасных отходов, организует и ведет государственный кадастр
отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный
реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях
использования и обезвреживания отходов различных видов.
При этом
Минприроды России было поручено по согласованию с Минздравом России, в ведении
которого в то время находился Роспотребнадзор, с МЧС России и рядом других
ведомств разработать и принять в установленном порядке нормативные правовые
акты, регламентирующие в том числе порядок отнесения отходов к конкретному
классу опасности.
Видимо,
Минприроды России и Минздрав России не смогли договориться, в результате
получилось две классификации отходов.
Классификация Минприроды России
ориентирована на оценку воздействия отходов на окружающую среду, а Минздрава
России - на среду обитания и здоровье человека.
К СВЕДЕНИЮ
Требование так называемой санитарной классификации
отходов, с нашей точки зрения, избыточно, так как человек тоже является частью
окружающей среды и практическая значимость отдельной классификации отходов
именно по воздействию на человека весьма сомнительна, особенно учитывая, что
дальнейшее развитие сферы обращения с отходами идет на основе именно
природоохранной классификации.
Определение класса опасности отхода в случае санитарной
классификации может быть осуществлено только аккредитованными в установленном
порядке организациями, которые берут хорошие деньги за свои услуги. А это -
существенная нагрузка на бизнес.
В ст. 4.1
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы подразделяются на пять классов
опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду в соответствии
с критериями, утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.
В свою очередь,
СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных
отходов производства и потребления» (далее - СП 2.1.7.1386-03) устанавливают
свою классификацию отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье
человека. В этой классификации отходы подразделяются на четыре класса
опасности, класс опасности определяется расчетным или экспериментальным
методом.
Данные
классификации не соотносятся между собой, они оценивают один и тот же отход по
разным критериям, разными методами и присваивают соответствующий класс
опасности.
Таким образом, один и тот же отход,
например лом черных металлов, может быть V класса (практически неопасным для
окружающей среды) согласно Закону № 89-ФЗ и IV класса (малоопасным по степени
воздействия на среду обитания и здоровье человека) согласно СП 2.1.7.1386-03.
Все отходы, на
которые распространяется действие Закона № 89-ФЗ (ч. 2 ст. 2) и СП
2.1.7.1386-03 (п. 1.3). должны быть классифицированы - и в соответствии с требованиями
Закона № 89-ФЗ, и в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1386-03. Однако не
стоит без необходимости торопиться с последней классификацией.
Относительно условий хранения, в данном случае
накопления отходов, ст. 1 Закона № 89-ФЗ говорит о том, что накопление отходов
должно осуществляться в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с
требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (редакция от 29
июля 2017 года) указывает на то, что сбор, накопление, транспортирование,
обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов производства и
потребления должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами. В
частности, в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к
размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН
2.1.7.1322-03).
СанПиН 2.1.7.1322-03 содержат требования в том числе и
к организации мест временного складирования отходов на нестационарных складах,
открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, при
этом не имеет значения, какого класса опасности отходы будут складироваться в
этих местах. Поэтому при накоплении металлолома, деревянной тары на открытых
площадках в любом случае должны соблюдаться требования к этим площадкам,
описанные в п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.
Вместе с тем СанПиН 2.1.7.1322-03 содержат специальные
требования к организации мест временного складирования отходов определенных
классов опасности именно по санитарной классификации.
Пример
На предприятии образуются отходы аккумуляторов с неслитым
электролитом.
По ФККО-2017 они относятся ко II классу, а по СП
2.1.7.1386-03 могут относиться к I классу. Тогда в соответствии с п. 3.6 СанПиН
2.1.7.1322-03 хранение таких отходов разрешается исключительно в герметичных
оборотных (сменных) емкостях (контейнерах, бочках, цистернах).
Также напомним, что согласно ч. 2 ст. 51 Федерального
закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «06 охране окружающей среды» (редакция от 29 июля
2017 года) запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе
радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на
водосборные площади, в недра и на почву. Складирование отходов на открытом
грунте может быть расценено именно как их сброс на почву и (или) на водосборные
площади.
Отвечая на вопрос по поводу правомерности требования о
соблюдении п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, еще раз подчеркнем, что при накоплении
любых отходов, в том числе и металлолома, должно быть исключено вторичное
загрязнение компонентов окружающей среды (при размещении отходов на грунте без
навеса вместе с осадками будет происходить загрязнение почв и грунтовых вод),
также вторичное сырье будет терять свои ценные потребительские свойства при
несоблюдении условий хранения. Поэтому считаем вполне правомерно требовать
соблюдения п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, в том числе при накоплении металлолома.
Отметим также, что ч. 2 ст. 11 и ч. 4 ст. 14 Закона №
89-ФЗ установлено, что при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности должны соблюдаться определенные
требования, которые устанавливает Минприроды России.
Пока существует только проект данных требований (http://regulation.gov.ru/ projects#npa=42875) и в
отношении лишь некоторых групп, но, возможно, когда данные требования будут
разработаны в отношении всех групп однородных отходов и вступят в действие,
требования, предъявляемые к местам временного' накопления, будут сформулированы
более четко и однозначно.
Сейчас полным
ходом идет административная реформа, направленная на исключение дублирующих и
избыточных требований для бизнеса.
Так, перечень поручений Президента РФ по: Итогам заседания Государственного совета «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» (27 декабря 2016 года) прямо содержит указание на гармонизацию: законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях выработки единых подходов к классификации отходов. Но Роспотребнадзор не торопится вносить изменения. Поэтому для решения данного вопроса нужна соответствующая активность со стороны бизнес-сообщества, необходимо обращаться в Администрацию Президента РФ с вопросом, когда будет исполнено поручение.
Поэтому для решения данного вопроса нужна соответствующая активность со стороны бизнес-сообщества, необходимо обращаться в Администрацию Президента РФ с вопросом, когда будет исполнено поручение.
Опубликовано в журнале "Экология производства" № 6, 2018 г.
- 19-20 ноября Алла Дудникова выступит в качестве лектора на семинаре "Экспертиза проектной документации: новые требования, актуальные вопросы"
- С 7 октября по 16 декабря 2024 года Алла Дудникова выступает в качестве лектора по программе «Экологическая безопасность предприятия и оценка воздействия на окружающую среду»
- Алла Дудникова выступит лектором в рамках обучения по программе "Специалист по юридическому сопровождению сделок с недвижимостью" НИУ ВШЭ
- В журнале "Справочник эколога" № 8, 2024 г. опубликована статья "Парниковые газы и углеродный след: особенности климатического законодательства"
- 16.05.2024 Надежда Бирюкова выступила с докладом на XXXIV Экологическом форуме
- 13.05.2024 Надежда Бирюкова приняла участие в онлайн-конференции по расчёту ущербов в Клубе ЭкоПрофи
- В журнале "Справочник эколога" № 4, 2024 г. опубликована статья "Какие изменения внесены в законодательство об экологической экспертизе?"
- 25.04.2024 Надежда Бирюкова прочитала лекцию на тему "Паспортизация и нормирование отходов" в очном курсе ИПК "Интеграл"
- 16-17 апреля 2024 года состоялся XXV Всероссийский конгресс "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности: государственное регулирование"
- 16 апреля 2024 года прошел семинар ООО "ЦИР "Деловое образование.ру", на котором в качестве лектора выступила Алла Дудникова
- 12.04.2024 Надежда Бирюкова выступила на онлайн-практикуме АНО «Консультационный центр «Кодекс» "Практика обращения с отходами производства: новые требования к предприятиям в 2024 году"
- В журнале "Справочник эколога" № 3, 2024 г. опубликована статья "РОП: НПА, устанавливающие, как играть по новым правилам"
- С 25 по 28 марта 2024 года на базе "Экомотоклуба" прошел парусный лагерь
- 20.03.2024 Надежда Бирюкова выступила на онлайн-конференции по промышленной экологии и охране труда с темой "На что обратить внимание при сдаче отчётности по РОП за 2023 год"
- 11.03.2024 Алла Дудникова выступила в качестве лектора по программе «Основы экологической безопасности и предупреждения профессиональных рисков»
- В журнале "Экоспоры" № 1, 2024 г. опубликована статья "О новом перечне загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию"
- Внимание конкурс!
- 28.02.2024 Алла Дудникова выступила на XI Годовом собрании теоретиков права
- 20.02.2024 Надежда Бирюкова выступила на Онлайн-практикуме АНО "Парадигма" с темой "Особенности природоохранной отчетной документации и некоторые нюансы деятельности объектов ОНВ III категории"
- 05.02.2024 Алла Дудникова выступила в качестве лектора по программе «Основы экологической безопасности и предупреждения профессиональных рисков»
- 19.02.2024 Алла Дудникова выступила в качестве лектора по программе «Основы экологической безопасности и предупреждения профессиональных рисков»
- Все новости