ЧТО ТАКОЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ И КАК УСТАНОВИТЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ 

(Продолжение)

А.Г. Дудникова

Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий производства керамических изделий

[…]

 Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ проведено членами ТРГ-4 с учетом Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии (утверждены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 665, далее — Методические рекомендации) [146]. Применение этого документа обусловлено не отсутствием согласованной позиции между членами ТРГ-4 по вопросу отнесения рассмотренных технологий к НДТ (пункт 4 Методических рекомендаций), а сложностями в проведении сравнительного анализа ресурсоэффективности и экологической результативности предприятий по производству керамических изделий.

[…]

Вопросы экономической эффективности рассмотрены только в тех случаях, когда членам ТРГ- 4 удавалось получить надежные данные от отечественных предприятий, внедривших конкретные технологические, технические или управ­ленческие решения, позволяющие достичь высокого уровня защиты окружающей среды и ресурсоэффективности производства.

[…]

Для определения технологических показателей (параметров НДТ) необходимо обеспечить значительный охват предприятий отрасли (подотрасли). Само понятие «значительный» растяжимо: если подотрасль представлена 7-8 заводами или площадками нескольких компаний, то обеспечить 70-80-процентный охват предприятий вполне возможно. Когда же речь идет о сотнях заводов, складывается совершенно иная ситуация.

По данным Ассоциации производителей керамических материалов и Ассоциации производителей керамических стеновых материалов, получивших отражение в подразделе 1.2, в настоящее время кирпич в России производят примерно 300 предприятий. При этом при подготовке настоящего справочника НДТ в анкетировании приняли участие 22 завода различной мощности (но не менее 30 тыс. т. в год [...]). Доля предприятий других подотраслей, предоставивших информацию об энергоэффективности, экологической результативностии применяемых технологических процессах и технических решениях, очень незначительна.

 […]

Вот на такой информации создавались наши российские справочники НДТ.

Технологические показатели, полученные на основе такой информации, сведены в таблицу приложения Г к ИТС 4-2015 (табл. 2).

Таблица 2. Перечень технологических показателей

Читая таблицу, вы обратили внимание, что речь идет не об одной НДТ, характеризующей весь процесс выпуска керамических изделий в целом или хотя бы по их видам. НДТ характеризует один из элементов технологического процесса. В данном случае таких элементов 20.

Справедливости ради следует отметить, что не все НДТ могут иметь технологические показатели. Технологические показатели — показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

 Рассмотрим тe НДТ, которые характеризуются не через технологические показатели.

НДТ 1 «Системы экологического менеджмента и их инструменты» вряд ли можно характеризовать вообще через какие-либо технологические показатели в узком понимании слова «технология», к которому мы привыкли. Да, если глянуть шире, мы увидим, что слово «технология» применяется, например, в педагогике как «педагогическая технология» — система, при которой какого бы ученика на входе ни загрузил, при правильной реализации правильной педагогической технологии получишь человека заданной формы. По аналогии с этим и система менеджмента может считаться технологией и тогда, наверное, иметь техноло­гические показатели (например, наилучшая доступная система менеджмента минимизирует негативное воздействие предприятия на окружающую среду на столько-то процентов). Но пока такой показатель ИТС 4-2015 не содержит.

Показатель НДТ 13 не охарактеризован как технологический, при этом сказано, что «степень рециркуляции воды может достигать 90 % (без учета испарения)». Можем ли мы исходя из не сильно юридического слова «может» решить, что если рециркуляция воды достигла 90 %, то на предприятии точно реализована НДТ 13? Полагаем, да. Но приятнее было бы не полагать, а иметь жесткую норму, на которую можно однозначно сослаться.

НДТ 2,4-8,18 предложены исключительно качественные меры, не вышедшие на численные показатели.

Итак. ИТС 4-2015, как исходный документ, содержащий технологические показатели, дал нам перечень вот таких величин. Но справочник носит рекомендательный характер, т.е. его можно использовать на добровольной основе.

Кто может использовать  справочник НТД на добровольной основе?

1. Само предприятие, которое берет на себя обязанность достичь содержащихся в справочнике показателей.

2. Госорган, который издает нормативный документ, утверждающий уже обязательные для предприятий технологические показатели.

Почему для госоргана этот документ добровольного применения? Потому что хотя Правительство и обязывает принимать нормативный документ на основе справочника, но не указывает, в каком объеме.

Так, в рассматриваемом случае издан Приказ Минприроды России от 02.04.2019 № 209, утвердивший нормативный документ в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства керамических изделий». Данный нормативный документ содержи! технологические показатели только для НДТ 10 и 12, т.е. только для тех НДТ, в которых речь идет о выбросах и сбросах и в отношении которых приведены удельные величины. Однако утвержденные показатели полностью соответствуют показателям справочника. Правда, за исключением одного, но вполне существенного момента.

Показатели НДТ в приложении Г к ИТС 4-2015 даны со следующими оговорками:

- показатель НДТ 9 не применим для предприятий мощностью менее 150 тыс. т/год, предприятий по производству клинкера, при использовании камерных сушилок, при использовании сырья с высоким содержанием карбонатных вклю­чений и высоким содержанием АI₂0₃, а также где не предусмотрена тепловая блокировка печи и сушилки;

- показатели НД1 10 не применимы;

- по СО для предприятий, использующих в составе масс значительное количество выгорающих добавок;

- по S0₂ для предприятий, изготавливающих продукцию из сырья с высоким содержанием соединений серы.

В тексте ИТС 4-2015 эти оговорки еще более детально расшифрованы (например, указано, что высокое содержание соединений серы — это более 0,35 % масс, а значительное количество выгорающих добавок — это более 15 % по объему).

Нормативный документ этих оговорок не содержит. Получается, что предприятия, указанные в оговорках, должны достигать недостижимых для них технологических показателей. Видимо, менять сырье и переставать выпускать поризованный камень, по крайней мере в количествах, не позволяющих находиться во II категории.

КАК РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ

Итак, Федеральный закон № 219-ФЗ принят, справочники разработаны, нормативные документы утверждены. Что дальше? Дальше предприятию, попавшему в I категорию, или предприятию II категории, желающему получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР), необходимо определить свои технологические нормативы на основе утвержденных нормативных документов.

Правила разработки технологических нормативов (далее — Правила) утверждены Приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89.

Суть нормирования, установленная Правилами, сводится к следующему.

Как было отмечено выше, НДТ характеризует не весь процесс выпуска изделия, а один из элементов. Так, в ИТС 4-2015 таких элементов 20. Эти элементы названы «область технологического нормирования». Технологические нормативы рассчитываются по областям нормирования, после чего суммируются в целом по предприятию (объекту I категории).

СЛОВАРЬ

Согласно ст. 1 Федерального закона N° 7-ФЗ:

- технологические показатели — показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги;

- технологические нормативы — нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с. применением технологических показателей.

Физические воздействия Правилами и не рассматриваются. Объединяя множества, обрисованные в предыдущих

абзацах, понимаем, что далее речь пойдет только о технологических показателях в части выбросив и сбросов, которые могут быть выражены либо в удельных величинах, т.е. на единицу продукции, как правило - в кг/т (хотя могут быть и другие единицы измерения количества выпускаемой продукции), либо в концентрации, т.е. на единицу времени (согласно Федеральному закону № 7-ФЗ, однако в справочниках концентрации могут быть приведены на единицу объема). Технологический норматив — размер выбросов/ сбросов за год, т.е. как и сейчас в проектах ПДВ/НДС количество выбросов/ сбросов указывается в т/год.

Технологический показатель НДТ указан в справочнике НДТ и должен быть утвержден нормативным документом.

Предприятие рассчитывает свой технологический показатель для каждой области нормирования и сравнивает его с технологическим показателем НДТ.

Если рассчитанный показатель меньше показателя НДТ либо равен ему, то технологический норматив равен технологическому показателю, умноженному на годовой выпуск продукции (если технологический показатель установлен относительно единицы продукции).

Как видим, фора в виде разрешения выбрасывать в пределах технологического норматива НДТ не дается. Формально норма выглядит так: «В случае если технологический показатель для выбросов, сбросов маркерного вещества действующего объекта технологического нормирования меньше технологического показателя НДТ по выбросам, сбросам данного маркерного вещества или равен ему, значение технологического норматива для выбросов, сбросов по данному маркерному веществу (т/год) определяется путем умножения технологического показателя для выбросов, сбросов действующего объекта технологического нормирования на величину годового выпуска продукции».

Получается, если рассчитанный показатель меньше показателя НДТ, предприятие должно укладываться в свой факт, а не позволять себе выбрасывать/сбрасывать больше, чем может, пользуясь тем, что его технология лучше, чем утвержденная НДТ. Собственно, при установлении ПДВ/НДС форы тоже не давалось.

Если рассчитанный показатель больше показателя НДТ, технологический норматив равен технологическому показателю НДТ. а все, что свыше, — временно разрешенные выбросы/сбросы (далее — ВРВ/ВРС).

Аналогичный подход и при расчете технологического норматива по технологическому показателю, выраженному через концентрацию загрязняющего вещества.

Технологический показатель предприятия (объекта нормирования) в данном случае — максимальная концентрация загрязняющего вещества, взятая из инвентаризации или данных производственного экологического контроля (далее - ПЭК) за предшествующие несколько лет (не более пяти). Правда, это раскрыто в п. 9 Правил в отношении определения объекта нормирования, но к нему отсылает пункт, в котором идет речь о расчете данного норматива. Полагаем, мы правильно поняли нормотворца, но особо осторожные могут взять максимальную концентрацию за предыдущий год или из инвентаризации, особенно хорошо, если максимальная концентрация содержится именно в данных инвентаризации, а не ПЭК.

Если максимальная конценрация меньше показателя НДТ или равна ему, то технологический норматив определяется фактическими тоннами в год, которые, правда, зачем-то предлагается найти так: сначала определить удельный показатель, разделив тонны в год на количество выпущенной за этот же год продукции, а потом умножить данную удельную величину на количество выпущенной продукции.

Если максимальная концентрация больше показателя НДТ, технологический норматив равен технологическому показателю НДТ, умноженному на годовой объем газовоздушной смеси (годовой расход сточных вод), указанный и программе повышения экологической эффективности, а все, что свыше, — ВРВ/ВРС.

Окончание

     Опубликовано в журнале "Справочник эколога" № 8, 2019 г.