назад

Возврат и зачет переплаты

Следующий значительный блок судебных разбирательств посвящен возврату переплаты, которые в основном сведены к спорам по истечению или неистечению исковой давности на реализацию права на возврат.

Процедуру возврата (или зачета в счет будущих отчетных периодов) переплаты за НВОС регламентирует Порядок № 334[1], вступивший в силу в конце 2020 года и устанавливающий необходимость прилагать к заявлению о возврате или зачете акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

При этом процедуры получения акта сверки нет, а сроки его предоставления госорганом (возможно, преднамеренно) затягиваются или не получается подписать его без разногласий.

Отсюда у природопользователей возникают проблемы с тем, чтобы уложится в общеустановленный трехлетний срок исковой давности.

К тому же у судов нет единого подхода: от какого события этот срок должен отсчитываться и какие действия нужно успеть совершить природопользователю в этот срок. Подписать акт сверки? Подать заявление в Росприроднадзор? Обратиться в суд?

Тут в судебных решениях не удается выявить единый подход, встречаются похожие решения, но в целом практика очень разношерстна.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.06.2024 № Ф02-2699/2024 по делу № А33-15185/2022

Общество захотело вернуть переплату, но госорган отказал, посчитав, что трехлетний срок возможности вернуть деньги отсчитывался от даты последнего платежа за спорный отчетный период, и к моменту подачи заявления на возврат он уже истек.

Суд указал, что срок для возврата платежей нужно исчислять с даты подачи декларации о плате за НВОС, но не позже законодательно установленного срока ее подачи (10 марта года, следующего за отчетным), а не с даты последнего платежа и обязал госорган деньги вернуть, т.к. Общество в данный срок уложилось.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.05.2024 № Ф10-1427/2024 по делу № А68-3419/2023

Предприятие заключило договор на вывоз ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО. Исходя из этого обязанность вносить плату за НВОС за размещение ТКО перешла к регоператору. Предприятие, осознав это, захотело вернуть плату, которую вносило за ТКО уже после даты заключения указанного договора, но госорган отказал в возврате.

Решая спор о возврате, суд иск Предприятия не удовлетворил по причине истечения срока исковой давности.

Судом указано, что о том, что платить за ТКО не нужно, Предприятие узнало в момент подписания договора, а не при подписании акта сверки с Росприроднадзором. В том, что акт сверки так долго готовился сторонами, суд тоже усмотрел вину Предприятия: то оно долго затягивало с запросом акта-сверки, то не те документы приложило к запросу, что послужило причиной невозможности подготовки Росприроднадзором документа, то заявило о наличии разногласий к акту. Вот и получилось, что оно само виновато, что упустило возможность подать заявление на возврат в течение трех лет.

Здесь, принимая решение о привязке начала срока исковой давности к дате заключения договора с регоператором, суд исходил из следующего.

01.07.2021 вступили в силу поправки в Бюджетный кодекс РФ, согласно которым при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ. Но, поскольку спорные платежи осуществлены до 01.07.2021, в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности. А общий срок установлен ст. 200 Гражданского кодекса РФ и выглядит так: со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.10.2024 № Ф06-7607/2024 по делу № А06-11005/2023

Общество подало заявление на возврат переплаты за 2016–2018 годы в 2023 году. Росприроднадзором отказано в возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС со ссылкой на истечение трехлетнего срока.

Суд первой инстанции согласился с Обществом, что переплата должна быть возвращена. Он исходил из того, что течение срока исковой давности прерывалось совершением Росприроднадзором действий, свидетельствующих о признании долга (подписание актов сверки, принятие решений о зачете излишне уплаченных сумм за НВОС), а исковое заявление подано Обществом в суд с соблюдением срока исковой давности.

Апелляционная и кассационная инстанции с этим не согласились. Они указали, что срок составляет 3 года со дня уплаты (взыскания) платы, а не 3 года с даты получения акта сверки.

Таким образом, у Общества образовалась переплата по взносам за НВОС за 2016 год по факту внесения последнего платежа в срок до 01.03.2017, за 2017 год — до 01.03.2018, за 2018 год — до 01.03.2019. Обществу стало известно о наличии переплаты по факту представления декларации в государственный орган, а именно 10.03.2017, 10.03.2018, 10.03.2019.

Вывод суда первой инстанции о том, что акты сверки взаимных расчетов за 2019–2022 гг. свидетельствуют о признании Управлением долга (переплаты) и прерывании срока исковой давности, признан ошибочным.

Суды отметили, что составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле ст. 203 Гражданского кодекса РФ.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2024 № Ф07-6859/2024 по делу № А56-20361/2023

Общество обратилось с заявлением на возврат переплаты за 2018 отчетный год в Росприроднадзор в конце 2022 года. Госорган отказал Обществу ввиду истечения срока исковой давности.

Суды заключили, что трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании (возврате) платы за НВОС за 2018 год подлежит исчислению с 10.03.2019 и истек 10.03.2021 [здесь, вероятно, в решении суда произведена описка и имеется в виду 10.03.2022].

Суды установили, что Общество обратилось и в Росприроднадзор с заявлением, и в суд с иском позже указанного срока.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.09.2024 № Ф07-9140/2024 по делу № А56-20360/2023

Чтобы вернуть переплату за 2019 год, Общество обратилось в Росприроднадзор с заявлением в конце 2022 года, а после отказа госоргана — в суд (заявление в суд подано 07.03.2023).

Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на пропуск срока исковой давности.

Апелляционная и кассационная инстанции пришли к обратному выводу. Они отсчитывали срок исковой давности от даты подачи декларации о плате за НВОС. При обращении в суд 07.03.2023 и подаче декларации 05.03.2020 срок исковой давности был признан не пропущенным с учетом того, что течение искового срока прерывалось на период рассмотрения заявления Общества о возврате излишне уплаченных платежей в Росприроднадзоре. 

И еще одно дело по трехлетнему сроку исковой давности, уже не по зачету, возврату платежей, но тем не менее также заслуживающее внимания.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2024 № Ф01-8685/2023 по делу № А43-40748/2021

Первоначальная декларация о плате за НВОС за 2017 год подана Обществом своевременно, однако в ней отсутствовали четыре наименования отходов.

Уточненную декларацию за спорный период Общество представило в Росприроднадзор 01.10.2018. При этом отсутствующие четыре наименования отходов внесены в декларацию, однако плата за НВОС по ним не исчислена ввиду отражения информации об утилизации и обезвреживании этой части спорных отходов.

Позже (за рамками девятимесячного срока, отведенного госоргану для контроля исчисления и внесения платы) Росприроднадзор установил, что у Общества образовалась задолженность по плате за НВОС за 2017 год и 18.05.2021 направил Обществу требование об оплате имеющейся задолженности и пеней.

Общество данное требование не исполнило, в связи с чем госорган обратился в суд.

Суд решил, что трехлетний срок исковой давности по платежам исчисляется с момента, когда она должна быть внесена: 1 марта года, следующего за отчетным. В данном случае за 2017 год плата должна быть внесена не позднее 01.03.2018. Течение срока исковой давности в этом случае начинается по окончании срока исполнения, то есть с 02.03.2018.

С иском госорган обратился в суд только 20.12.2021, то есть по истечении срока исковой давности — 01.03.2021. При этом направление требований госорганом, ответы Общества на данные требования, а также частичное погашение задолженности не изменяют правила исчисления срока исковой давности.